22 червня 2021 року у м. Вінниця була проведена зустріч у форматі «круглого столу», в якій взяли участь головний спеціаліст ВДР в Вінницькій обл. Майя Корінник, Бізнес-омбудсмен у Вінницької області Ігор Швець, експерт Регіональної ради підприємців при Вінницькій облдержадміністрації Івана Надольного та голова громадської організації «Вінницька обласна організація «Спілка підприємців «Стіна» Олександр Печалін.
До Спілки підприємців «Стіна» надійшло звернення від представників бізнесу м. Вінниці з приводу вимог сплати до місцевого бюджету коштів пайових внесків при будівництві.
Майя Корінник проінформувала присутніх, що Південно-західним міжобласним територіальним відділенням АМКУ досліджується діяльність органів місцевого самоврядування на ринку сплати коштів пайової участі замовниками будівництва у розвиток інфраструктури населених пунктів на предмет дотримання ними законодавства про захист економічної конкуренції.
До 17.10.2019 органи місцевого самоврядування залучали замовників будівництва до сплати до місцевих бюджетів пайових внесків на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Пайова участь полягала у перерахуванні замовником до прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Однак 20.09.2019 Верховною Радою України було прийнято Закон України № 132-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні». Ним були внесені зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме - повністю скасовані норми щодо пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури населених пунктів з 01.01.2021.
2020 рік був перехідним періодом до скасування, оскільки розділом II. Прикінцеві та перехідні положення цього закону було передбачено, що протягом 2020 року замовники будівництва ще мають сплачувати кошти пайової участі, оскільки договори про сплату пайової участі, укладені до 1 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.
У 2020 році при наданні вихідних даних – містобудівних умов та обмежень на проектування об’єктів будівництва виконавчий комітет Вінницької міської ради своїми рішеннями зобов’язував замовників протягом 10 робочих днів після початку будівництва об’єкта звернутися до виконавчого комітету Вінницької міської ради із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об’єкта будівництва.
Відтак у 2020 році до спеціального фонду місцевого бюджету м. Вінниці надійшло 22288,498 тис. грн. коштів пайової участі.
2.02.2021 Міністерство розвитку громад та територій України листом № 1/15.2/515-21 дало роз'яснення щодо сплати пайової участі в 2021 році та, зокрема, зазначило, що сплата пайової участі по об’єктах будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки та які підлягають прийняттю в експлуатацію після 01.01.2021 року, а договори про сплату пайової участі між забудовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2021 року не були укладені, не здійснюється.
Тобто, на сьогодні чинним законодавством передбачено повну відміну сплати замовниками будівництва коштів пайової участі з 01.01.2021, а оплата по заключеним договорам мала завершитися протягом 2020 року.
Але у 2021 році, в умовах втрати чинності норм законодавства щодо зобов’язання замовників будівництва сплачувати до місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населених пунктів, залучення суб’єктів господарювання до їх сплати продовжилося. Порядок залучення, розрахунку величини і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури, затверджений рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2019 № 2083, не був визнаний таким, що втратив чинність. У 2021 році виконавчий комітет Вінницької міської ради приймає ряд рішень про затвердження із суб’єктами господарювання та фізичними особами договорів про пайову участь.
Тобто, замовники будівництва у зв’язку з не втратою чинності вищезазначеного Порядку, у 2021 році несуть додаткове фінансове навантаження на витрати, пов’язані з введенням об’єктів будівництва в експлуатацію. Це створює додатковий регуляторний бар’єр на ринках будівництва, який не передбачений чинним законодавством, оскільки призводить до суттєвих втрат фінансових ресурсів та обмеження ведення господарської діяльності.
За результатами проведеного дослідження адміністративна колегія Відділення надала Вінницькій міській раді рекомендації від 02.04.2021 № 72/12-рк/к припинити дії, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачені пунктом 3 статті 50 та абзацом 9 частини другої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», шляхом приведення рішення 48 сесії 7 скликання Вінницької міської ради від 27.12.2019 № 2083 в частині залучення замовників будівництва до сплати коштів пайової участі у розвитку інфраструктури Вінницької територіальної громади відповідно до вимог чинного законодавства України. Ці рекомендації перебувають на розгляді Вінницької міської ради.