Чернівецьким обласним територіальним відділенням АМКУ (далі - Відділення) проводиться дослідження стану конкуренції на ринку перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських (внутрішньообласних) автобусних маршрутах загального користування на території Чернівецької області.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, покладається на районні державні адміністрації.
Враховуючи викладене, у відповідних районних державних адміністраціях наявні повноваження та функції контролю за перевізниками, які здійснюють обслуговування пасажирів на маршрутах загального користування на відповідних територіях.
Так, відповідно до статей 43 та 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах; організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Зокрема, згідно частини третьої статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» на конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. У свою чергу, паспорт маршруту визначається цим Законом як документ, що містить схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, графіки режимів праці та відпочинку водіїв тощо.
Враховуючи, що вартість проїзду повинна затверджуватися як частина паспорта маршруту і, крім того, є істотною умовою договору перевезення, під умовами організації перевезень, які встановлюються у договорах про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що укладаються між районними державними адміністраціями та перевізниками, слід розуміти також і ціну (вартість) перевезення пасажирів, тим більше, що перевізники під час проведення конкурсу для визначення відповідного перевізника на автобусних маршрутах загального користування мають змагатися між собою, у тому числі за допомогою пропозиції встановлення відповідної ціни (вартості) послуг перевезення.
Проте, більшість районних державних адміністрацій не виконують покладених на них Законами України «Про місцеві державні адміністрації», «Про автомобільний транспорт» та іншими нормативними документами повноважень щодо організації перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування і здійснення державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту.
Внаслідок самоусунення районних державних адміністрацій від контролю за встановленням (зміною) автомобільними перевізниками тарифів на перевезення пасажирів на приміських маршрутах під час організації перевезень пасажирів у відповідних районах - відбувається необгрунтоване підвищення перевізниками тарифів на проїзд та, як наслідок, виникнення соціальної напруги та обурення населення.
Крім того, районними державними адміністраціями під час проведення конкурсів з визначення переможців на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах, взагалі не розглядається така умова конкурсу, як вартість перевезення.
Тобто, при визначенні перевізників на відповідні приміські маршрути районні державні адміністрації не враховують пропозиції перевізників щодо ціни (вартості) перевезення пасажирів та не розглядають ціну (вартість), за якою перевізник буде здійснювати перевезення пасажирів автомобільним транспортом, що може призвести до порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
За результатами проведеного контролю Відділення 16.07.2019 надано рекомендації: Вижницькій, Заставнівській, Глибоцькій, Герцаївській, Кельменецькій, Хотинській, Кіцманській, Новоселицькій, Путильській, Сокирянській, Сторожинецькій районним державним адміністраціям Чернівецької області у місячний термір забезпечити проведення конкурсного відбору перевізників з урахуванням вартості їх послуг.