Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України рекомендувало районним та міським радам Хмельницької області забезпечувати рівні умови учасникам регіональних ринків роздрібної торгівлі лікарськими засобами для здійснення господарської діяльності.
Під час реалізації повноважень у сфері формування та реалізації конкурентної політики на ринках роздрібної торгівлі лікарськими засобами, органами Антимонопольного комітету України виявлено непоодинокі випадки прийняття органами місцевого самоврядування рішень, реалізація положень яких на практиці може призводити до надання окремим суб’єктам або групам суб’єктів господарювання переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що, відповідно, може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.
Так, органи місцевого самоврядування приймають рішення, які встановлюють розмір орендної ставки для аптечних закладів комунальної форми власності на значно нижчому рівні порівняно з аптечними закладами приватної форми власності.
Чинним законодавством передбачено визначення орендаря на конкурсних засадах та диференційований підхід до встановлення рівня орендних ставок залежно від видів діяльності суб’єкта господарювання (зокрема, розміщення аптек, що реалізують готові ліки, – 8 відсотків; розміщення аптек на площі, що використовується для виготовлення ліків за рецептами, – 3 відсотки; розміщення аптек, які обслуговують пільгові категорії населення, – 2 відсотки) та не передбачено встановлення розміру орендної ставки для аптечних закладів залежно від їх форми власності.
На сьогодні складається ситуація, за якої органи місцевого самоврядування для аптек, що знаходяться у комунальній власності, у разі їх участі у запроваджених урядом соціальних заходах щодо забезпечення населення лікарськими засобами, зменшують розмір орендної ставки на майно спільної власності територіальних громад.
Разом із тим, аптеки комунальної форми власності, як і всі інші учасники регіональних ринків роздрібної торгівлі лікарськими засобами, мають здійснювати свою господарську діяльність у рівних умовах.
На теперішній час суб’єкти господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю лікарськими засобами, реалізують ряд запроваджених Урядом України заходів, спрямованих на забезпечення населення життєво необхідними лікарськими засобами безоплатно та на пільгових умовах (зокрема, йдеться про Урядову програму «Доступні ліки», пілотний проект щодо препаратів інсуліну, відшкодування вартості лікарських засобів під час амбулаторного лікування осіб, що страждають на серцево-судинні захворювання, цукровий діабет II типу, бронхіальну астму, та ін.).
Проте законодавством не передбачено надання органами місцевого самоврядування будь-яких переваг аптечним закладам комунальної форми власності у разі їх участі в передбачених законодавством заходах щодо забезпечення хворих відповідних категорій та захворювань лікарськими засобами безоплатно, на пільгових умовах або з незначною доплатою за рецептами лікарів.
Проведене у 2014 – 2016 роках органами Комітету дослідження регіональних ринків роздрібної торгівлі лікарськими засобами засвідчило, що більшість аптечних закладів впроваджують у свою діяльність різні власні соціальні ініціативи щодо забезпечення лікарськими засобами у своїх аптечних закладах як вже сталий елемент конкурентної боротьби за споживача.
Отже, застосування органами місцевого самоврядування різних підходів до суб’єктів господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю лікарськими засобами в межах відповідної території, зокрема залежно від форми власності, може мати негативний вплив на конкуренцію на зазначених регіональних ринках.
Суб’єкти господарювання комунальної форми власності отримують переваги не завдяки власним досягненням, а за рахунок зовнішніх чинників, якими в цьому випадку є дії органів місцевого самоврядування. Так, надання одному аптечному закладу нижчої орендної ставки порівняно з іншими учасниками ринку фактично призводить до зниження рівня загальних витрат цього суб’єкта господарювання на утримання власної аптечної мережі, що відповідно дає можливість, зокрема, для розширення асортименту реалізації товарів, підвищення кількості аптечних закладів у мережі та іншого розвитку підприємства.
Підходи щодо встановлення розміру орендної ставки для аптечних закладів органами місцевого самоврядування, які представляють інтереси відповідних територіальних громад, мають бути рівними для всіх учасників регіональних ринків роздрібної торгівлі лікарськими засобами.