Справа №03-06/01-17 відносно ТОВ "Поділля Еко-буд" (с. Шаровечка) та ТОВ "Гідроізоляційні системи" (м. Хмельницький)
Опубліковано 14 червня 2017 року о 15:22
Прийняття рішення у справі №03-06/01-17 відносно ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» відбудеться 30 червня 2017 року о 10.00 год. в приміщенні Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.
Подання №11/59-п
З попередніми висновками
у справі №03-06/01-17
09 червня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) здійснено державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції у сфері державних закупівель у Хмельницькій області та розглянуто лист Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 10 травня 2016 року №72/21/7609 щодо порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час проведення 15 серпня 2014 року Хмельницькою дирекцією Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» процедури торгів щодо закупівлі робіт із капітального ремонту ЦПЗ №: м. Славута (код згідно державного класифікатора продукції та послуг ДСТУ БД.1.1-1:2013).
За результатами дослідження та розгляду лист Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 10 травня 2016 року №72/21/7609 в діях товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Еко-буд», товариства з обмеженою відповідальністю «Гідроізоляційні системи» були виявлені ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
У зв’язку з цим, розпорядженням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі - адміністративна колегія Відділення) від 13 січня 2017 року №1-рп/к розпочато розгляд справи №03-06/01-17 відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Еко-буд» (вул. Дзержинського, 2А, с. Шаровечка, Хмельницький район, 31336, код ЄДРПОУ 35028669), товариства з обмеженою відповідальністю «Гідроізоляційні системи» (вул. Гвардійська, 74, офіс
В ході збору та аналізу доказів у справі №03-06/01-17 встановлено наступне.
15 серпня 2014 року Хмельницькою дирекцією Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» (надалі – Замовник) було проведено процедуру торгів щодо закупівлі робіт із капітального ремонту ЦПЗ №: м. Славута (код згідно державного класифікатора продукції та послуг ДСТУ БД.1.1-1:2013).
Згідно з Документацією конкурсних торгів кінцевий строк подання Пропозицій конкурсних торгів був встановлений до 10 год. 15 серпня 2014 року.
Згідно з Реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів для участі у процедурі конкурсних торгів свої Пропозиції конкурсних торгів подали три суб’єкта господарювання:
- товариство з обмеженою відповідальністю «Поділля Рембуд» (вул. Кам’янецька,
- товариство з обмеженою відповідальністю «Поділля Еко-буд» (юридична адреса: вул. Дзержинського, 2А, с. Шаровечка, Хмельницький район, 31336, поштова та фактична адреса: вул. Курчатова, 6, а/с
- товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроізоляційні системи» (юридична адреса: Гвардійська, 74, офіс
Згідно з Протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 20 серпня 2014 року №39 переможцем торгів було визнано ТОВ «Гідроізоляційні системи», пропозиція конкурсних торгів якого була найбільш економічно вигідною, вартість предмету закупівлі – 1 693 463,0 гривень.
ТОВ «Поділля Еко-буд» зареєстровано у Хмельницькій районній державній адміністрації від 28 березня 2007 року, номер запису про проведення державної реєстрації №1 668 102 0000 002525. Засновником Товариства є Лисаковський Олександр Геннадійович (вул. Шестакова, 3, кв.
Юридична адреса ТОВ «Поділля Еко-буд»: юридична адреса: вул. Дзержинського, 2А, с. Шаровечка, Хмельницький район, 31336, поштова та фактична адреса: вул. Курчатова, 6, а/с
Товариство веде самостійний баланс, закінчений бухгалтерський облік та статистичну звітність, має розрахунковий та інші рахунки в установах банків, бланки та печатку зі своїм найменуванням, є юридичною особою.
Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців вид діяльності підприємства є будівництво житлових і нежитлових будівель (КВЕД – 41.20).
ТОВ «Поділля Еко-буд» є суб’єктом господарювання в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
ТОВ «Гідроізоляційні системи» зареєстровано у виконавчому комітеті Хмельницької міської ради від 12 квітня 2013 року, номер запису про проведення державної реєстрації №1 6731070013004761. Засновником Товариства є Волкотруб Олександр Степанович (вул. Майборського, 15, кв.
Юридична адреса ТОВ «Гідроізоляційні системи»: юридична адреса: Гвардійська, 74, офіс
Товариство веде самостійний баланс, закінчений бухгалтерський облік та статистичну звітність, має розрахунковий та інші рахунки в установах банків, бланки та печатку зі своїм найменуванням, є юридичною особою.
Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців вид діяльності підприємства є будівництво житлових і нежитлових будівель (КВЕД – 41.20).
ТОВ «Гідроізоляційні системи» є суб’єктом господарювання в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Здійснивши аналіз Пропозицій конкурсних торгів учасників було встановлено, що ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» (надалі - Учасники), узгоджували свою поведінку щодо подання Пропозицій під час підготовки та участі у торгах. Це підтверджується також наступними, встановленими під час дослідження обставинами, які доводять факт узгодженої поведінки між Учасниками на різних стадіях підготовки до участі в торгах, а саме:
1. Відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлено вимоги до подання пропозицій конкурсних торгів замовнику. Пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошита, пронумерована та скріплена печаткою у запечатаному конверті.
Конверти з пропозиціями конкурсних торгів поданих ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» є однаковими за оформленням (фотокопії 1, 2).
Такі однакові особливості не випливають з вимог Замовника та не встановлені державними чи іншими стандартами.
Оформлення конвертів здійснюється у довільній формі, що зумовлює індивідуальні особливості кожного з конвертів, підготовлених самостійно кожним окремим учасником торгів. Натомість вказані однакові особливості оформлення конвертів свідчить про те, що конверти ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи», які містили пропозиції торгів, готувались однією особою або одним із наведених вище учасників торгів використовуючи шаблон конверта іншого як зразок для підготовки власного конверта, що може свідчити про узгоджену поведінку між ними.
фотокопія 1.
фотокопія 2.
2. Пропозиція з конкурсних торгів Учасників містить зміст документів, які є однаковими за оформленням (фотокопія 3), зокрема:
а) в обох випадках документи виконані однаковим стилем;
б) Учасниками застосовано однакові назви документів, які перелічені у Змісті та майже у відповідній послідовності.
в) назва документа «РЕЄСТР документів» в обох випадках виділено жирним шрифтом, тощо.
фотокопія 3
|
|
|
Такі однакові особливості оформлення не випливають з вимог Замовника та не встановленні державними чи іншими стандартами.
Оформлення цих реєстрів повинно здійснюватись у довільній формі і непередбачені Документацією з конкурсних торгів Замовника, що зумовлює індивідуальні особливості кожного листа, підготовленого самостійно кожним окремим учасником. Натомість, вказані однакові особливості оформлення свідчать про те, що ці листи готувалися однією особою та/або про обмін інформацією між цими суб’єктами господарювання при підготовці документів.
3. Відповідно до Документації конкурсних торгів Учасникам необхідно було надати документи що підтверджують фінансову спроможність учасника, зокрема, звіт про рух грошових коштів.
Учасниками на зазначену вимогу Замовника було подано інформаційну довідку про відсутність зазначеного документу у зв’язку з тим, що вони є суб’єктами малого підприємництва.
При аналізі цих довідок було встановлено, що вони є однаковими за оформленням та текстом (фотокопія 4), зокрема:
а) в обох випадках документи виконані однаковим стилем;
б) Учасниками застосовано однакові назви документів;
в) назва документу виділенні жирним шрифтом;
г) однаковий текст, тощо.
фотокопія 4
|
|
|
Такі однакові особливості оформлення не випливають з вимог Замовника та не встановленні державними чи іншими стандартами.
Оформлення цих документів здійснювалось у довільній формі, яка непередбачена документацією конкурсних торгів Замовника, що зумовлює індивідуальні особливості кожного документу, підготовленої самостійно кожним окремим учасником. Натомість, вказані однакові особливості оформлення свідчать про те, що ці листи готувалися однією особою та/або про обмін інформацією між цими суб’єктами господарювання при підготовці документів.
4. Відповідно до документації конкурсних торгів Замовника для підтвердження відсутності підстав відмови в участі процедури закупівлі, Учасникам необхідно було надати оригінал або завірену копію:
- виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Здійснивши аналіз цих документів (довідок) встановлено, що вони отримані в один день 21 липня 2014 року майже в один час та видані одним державним реєстратором.
1. ТОВ «Поділля Еко-буд»
- виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, дата та час видачі виписки - 21.07.2014 12:34:52;
- витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців,
дата та час видачі виписки - 21.07.2014 12:42:33 за №19028323;
- довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців,
дата та час видачі виписки - 21.07.2014 12:39:06 за №19028288;
2. ТОВ «Гідроізоляційні системи»
- виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, дата та час видачі виписки - 21.07.2014 12:49:37;
- витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців,
дата та час видачі виписки - 21.07.2014 12:58:32 за №19028499;
Таким чином, документи (Довідки), які були подані на торги, були отриманні одночасно, що може свідчити про узгоджену поведінку ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи».
5. Здійснивши аналіз документації з конкурсних торгів було встановлено, що Замовником надсилались документи для Учасників на їх поштову та фактичну адресу: вул. Курчатова,
Згідно з Рекомендованими повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу від 27 серпня 2014 року листи для ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» отримувала уповноважена особа Лисаковська (фотокопії 5, 6).
фотокопія 5
фотокопія 6
Листом від 31 жовтня 2016 року №07-613 Хмельницька дирекція Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» надала копії довіреностей ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи», якими уповноважено одну і ту ж особу, а саме, Лисаковську Світлану Броніславівну (паспорт серії НА №991519 виданий 21.08.2001 року Хмельницьким МУ УМВСУ в Хмельницькій області), отримувати на ВПЗ №25 в м. Хмельницькому листи, цінні листи, бандеролі, цінні папери, посилки, поштові повідомлення (фотокопія 7).
Фотокопія 7
|
|
|
Крім того, слід відмітити, що відповідно до листа ТОВ «Поділля Еко-буд» від 21 листопада 2016 року №54, Лисаковська Світлана Броніславівна є бухгалтером ТОВ «Поділля Еко-буд» та згідно з наказом від 13 серпня 2014 року №16 була призначена посадовою особою з підготовки документів для участі у процедурі закупівель.
Також, слід відмітити, що ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» видавались довіреності якими уповноважено одну і ту ж особу протягом 2014-2015 років отримувати на ВПЗ №25 в м. Хмельницькому листи, цінні листи, бандеролі, цінні папери, посилки, поштові повідомлення, а саме, Хабу Тетяну Михайлівну (паспорт серії НВ №616252 виданий 27.10.2011 року Хмельницьким МУ УМВСУ в Хмельницькій області).
Відповідно до листа ТОВ «Поділля Еко-буд» від 21 листопада 2016 року №54 Хаба Тетяна Михайлівна є головним бухгалтером ТОВ «Поділля Еко-буд».
Представлення інтересів Учасників однією особою свідчить про обмін інформацією між цими суб’єктами господарювання.
6. Згідно з листом ТОВ «Поділля Еко-буд» від 21 липня 2016 року №54 та Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що надавалась Замовнику, Товариство орендує виробниче приміщення за адресою: вул. Курчатова, 6, м. Хмельницький (територія заводу «Нева»). Зазначена адреса також Товариством вказана на бланках документів, як поштова та фактична.
Листом від 22 листопада 2016 року №579 публічне акціонерне товариство «Завод «Нева» повідомило, що протягом червня-вересня 2014 року діяв договір оренди нежитлового приміщення від 01 січня 2014 року №8, укладений між ПАТ «Завод «Нева» та ТОВ «Поділля Еко-Буд».
Аналогічна адреса (вул. Курчатова, 6, м. Хмельницький) також вказана на бланках документів ТОВ «Гідроізоляційні системи», як поштова та фактична.
Згідно з листом публічного акціонерного товариства «Завод «Нева» від 22 листопада 2016 року №579, між ПАТ «Завод «Нева» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» не укладалося договору оренди нежитлових приміщень за адресою: вул. Курчатова, 6, м. Хмельницький, який би діяв протягом червня-вересня 2014 року.
Також слід відмітити, що на бланках документів, у договорах, у Довідках з Єдиного державного реєстру підприємництва та організацій України Учасників вказані одні і ті ж контактні номери телефонів 78-39-32, 78-39-31, 791479.
Листом від 21 липня 2016 року №54 ТОВ «Поділля Еко-буд» повідомило, що номер телефону 78-39-31 використовується Товариством для здійснення господарської діяльності.
Це й же номер телефону використовувався посадовою особою на яку було покладено обов’язки з підготовки документів для участі у процедурі закупівель.
Зазначенні обставини можуть свідчити про співпрацю між суб’єктами господарювання, що може підтверджувати про обмін інформацією між цими суб’єктами господарювання при підготовці пропозицій з конкурсних торгів.
Наведені докази свідчать про те, що документи, які були подані на торги у складі пропозицій з конкурсних торгів ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» готувалися ними узгоджено та/або про обмін інформацією між цими суб’єктами господарювання при підготовці пропозицій з конкурсних торгів.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» конкуренція – це змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товару на ринку.
Держава, суспільство та замовник загалом зацікавлені у тому, щоб укласти контракт на закупівлю товарів або послуг з фірмою, яка запропонує найкращу, максимально низьку ціну та найкращу якість, що повністю відповідає меті проведення конкурсних процедур закупівлі та принципу ефективної конкуренції на основі показників діяльності та власних досягнень суб’єктів господарювання.
Узгоджені дії, які суперечать вищезазначеним цілям і перешкоджають їх досягненню, належать до порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Це стосується, зокрема, узгодження пропозицій з конкурсних торгів, що подаються учасниками торгів.
Отже, погоджена поведінка учасників торгів усуває змагальність (конкуренцію) між ними і, як наслідок, призводить до спотворення конкурентного середовища при виборі замовником кращої пропозиції, яка можлива лише при справжніх умовах змагальності.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є, зокрема, укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, а також будь-яка інша, погоджена конкурентами поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання.
Згідно із статтею 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.
Вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Отже, аналіз документації з конкурсних торгів та докази зібрані в процесі розгляду справи та листа Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 10 травня 2016 року №72/21/7609 в сукупності і взаємозв’язку вказують на узгоджену поведінку з боку ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи» при підготовці пропозиції з конкурсних торгів та відсутність змагальності у торгах, наслідком якої є спотворення конкуренції, що обмежує Замовника у виборі цінових пропозицій учасників, які мали б бути запропоновані в умовах добросовісної конкуренції. Погоджена поведінка суб’єктів господарювання (учасників торгів) усуває змагальність (конкуренцію) між ними і, як наслідок, призводить до спотворення конкурентного середовища при виборі замовником кращої пропозиції, яка можлива лише при справжніх умовах змагальності.
Вищезазначені дії ТОВ «Поділля Еко-буд» та ТОВ «Гідроізоляційні системи», які полягали в узгодженні своєї конкурентної поведінки під час підготовки та проведення 15 серпня 2014 року Хмельницькою дирекцією Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» процедури торгів щодо закупівлі робіт із капітального ремонту ЦПЗ №: м. Славута (код згідно державного класифікатора продукції та послуг ДСТУ БД.1.1-1:2013) є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, шляхом спотворення результатів торгів.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за таке порушення передбачена відповідальність у вигляді накладення штрафу у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єктів господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Станом на 06 червня 2017 року ТОВ «Поділля Еко-буд» на вимогу Відділення від 10 травня 2017 року №01-27/11-1025 про надання інформації (до 23 травня 2017 року) щодо довідки про доходи (виручку) від реалізації продукції (робіт, послуг) за 2016 рік не надало.
Листом від 18 травня 2017 року №6140/2225-08-01 Держана податкова інспекція у м. Хмельницькому Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області повідомила відділення, що ТОВ «Гідроізоляційні системи» податкову декларацію з податків на прибуток підприємства за 2016 року не подано. Тому, в ДПІ у м. Хмельницькому відсутні відомості про здійснення господарської діяльності ТОВ «Гідроізоляційні системи» протягом 2016 року.
Відповідно до частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу голови територіального відділення не надав розмір доходу (виручки), штраф, передбачений абзацом другим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
При визначенні розміру штрафу пропонуємо врахувати наступне:
- ТОВ «Поділля Еко-буд» не сприяло розгляду справи №03-06/01-17;
- ТОВ «Гідроізоляційні системи» не сприяло розгляду справи №03-06/01-17.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 12, 121, 14, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року № 291/5482, (зі змінами), пунктом 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року за №5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (зі змінами),
ПРОПОНУЄМО:
1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Еко-буд» (вул. Дзержинського, 2А, с. Шаровечка, Хмельницький район, 31336, код ЄДРПОУ 35028669), товариства з обмеженою відповідальністю «Гідроізоляційні системи» (вул. Гвардійська, 74, офіс
2. За вчинення порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання відповідно до частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накласти штраф на товариство з обмеженою відповідальністю «Поділля Еко-буд» у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
3. За вчинення порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання відповідно до частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накласти штраф на товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроізоляційні системи» у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
4. На підставі пункту 18 Регламенту адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням АМКУ від 12.02.02 №25-р, це подання та матеріали справи №03-06/01-17 направити на розгляд адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення АМКУ для прийняття рішення у справі.
Начальник Другого ВДР В.Луцюк